央广网北京8月22日音信（记者 汪宁）近日【IDBD-263】IPが誇る超絶品A☆BODYスペシャル8時間，河南商丘市睢阳区丰源小区住户马威向央广网反应，他在这住了十几年，以前有排水较好的下水说念，而如今一下雨小区就会出现积水。严重时，水深到大腿根儿，小区里停放的轿车、电瓶车、摩托车皆会被淹。“这是因为小区阅兵了2年多，成了‘半拉子工程’。”

据了解，睢阳区丰源小区南、北院老旧小区阅兵样式是2021年中央缓助资金解救的老旧小区阅兵样式，是住建部投诚的2022年老旧小区阅兵筹商点样式，亦然省定所在任务。辩论阅兵内容波及地下管网阅兵、说念路路面整修、楼执行开拓修缮、绿化亮化进步、垃圾分类、聪颖社区安防系统、社区服务设施等内容。

2022年商丘市睢阳区《政府职责诠释》中提到，完成老旧小区阅兵31个，效率打造丰源小区等一批国度、省、市级老旧小区阅兵示范工程，构建15分钟宜居生活圈。

但是，丰源小区阅兵样式施工几个月后就停工了。对于停工的原因，该样式中标公司联系追究东说念主暗意，他们通过招标获取这个样式，中标金额4825.3万元，2022年3月15日强硬施工合同。按照合同商定，该样式开工进场，睢阳区政府应支付施工企业合同总金额30%的预支款，约1447.59万元，但仅向他们支付370万元。因为资金压力大，是以就停工了。

商睢建(2024)121号文献中提到，该样式不仅是省定所在任务样式，同期被国度住建部投诚为2022年老旧小区阅兵重心筹商点样式，并在住建部老旧小区阅兵重心筹商点样式疏浚会中屡次进行陈说。因资金拨付不到位、施工程度缓缓，区政府已接到省市政府的屡次品评督导，并排入2022年8月下旬国务院第九次大督查内容，2023年头上报住建部的信息为该样式已完工并已按合同要求支付工程款，因此该样式属严重过时样式，存在组织不力、挪用样式成立资金等问题，面对被国省住建部门核查追责的风险。

对此，商丘市睢阳区文化街说念办事处联系职责主说念主员暗意，该小区阅兵时候照实太长了，他们一直向区、市政府联系部门反应，包括住户出行难等问题。

惠民的老旧小区阅兵为何成了“半拉子工程”？

据了解，丰源小区南、北院老旧小区，建成时候1991年-2000年间，住户2672户，纳入本次阅兵的面积达30.4万平时米，阅兵楼栋70栋。

“咫尺篮球场和教授躯壳的绿地皆莫得了，小区说念路坑坑洼洼，一遇大风天气尘土上涨，有些井盖儿皆没了……”马威回忆，2022年3月，丰源小区刚运转阅兵时，施工方干得繁荣兴旺，为了雨污分离还挖了下水说念。因工程未透彻完工，惟有下个小雨，楼说念里就皆成了水路。

该小区的一位住户向记者提供的视频画面暴露，今夏下雨时，小区积水达到成年东说念主大腿处，儿童无法行走，车子被泡到水里。

小区住户徐先生说，咫尺，小区雨污阅兵完毕，但水不成排放到小区外一百米远的运河，因为院墙外归市政部门统领，如若往运河里排水，需要政府对接，但咫尺无东说念主问津。

马威说，除了小区路面在雨天出现积水，小区东门被拆后，直到咫尺也没重建，保安就住在帐篷里，外东说念主不错罅隙收支。由于小区改酿成了“半拉子工程”，小区路面上不少井盖松动了，有住户因此跌倒或掉进井内。他牢记，一位50多岁的老东说念主在走路时掉进井里，肋骨皆摔断了，他和其他住户向联系部门反应情况，终末不明晰之。

丰源小区住户提供的视频画面暴露，下雨后小区就严重积水（央广网发 受访者 供图）

记者看重到，2023年1月28日，有网友在某网站留言板留言：“咱们是南京路丰源小区的业主，咱们小区照旧很久莫得东说念主施工，不见小区阅兵小数迹象，小区路面有些回击整，屡次向社区和物业反应却莫得得到处分，电子护栏大大皆时候成为一个陈列，偶然在东说念主少的时候才会用，小区安全得不到保险，脏乱差的问题也莫得得到灵验处分。”

商政督(2022)814号文献中提到，该样式既是利用中央资金采选EPC+0（运筹帷幄+成立+运营一体化）形式成立的国度住建部筹商的试点样式，亦然省政府重心交办事项。省政府要求2022年6月底完成成立任务。据市城市照管局反馈，截止当年7月底，该样式仅完成总施工程度的64%，属严重过时且进展缓缓样式，存在组织施工不力、挪用成立资金等问题，面对被国省住建部门通报品评的风险。

商睢建(2024)121号文献《对于文化办事处丰源社区老旧小区阅兵进展情况陈说》中则提到，该样式由文化街说念办事处公开招标，北京愿景集团于2022年1月4日中标。该样式辩论总工期240日期天，根据合同商定好意思满日期为2022年11月15日。截止2024年1月15日，所有这个词已施工阅兵项累计完成比例约占施工总程度的79.5%，产值3836.1万元。

该小区多名住户暗意，小区阅兵2年多来，没念念到成了“半拉子工程”。他们曾问施工方，施工方说他们也没宗旨，政府不给钱，哪能阅兵起来？

追究丰源小区雨浑水管说念阅兵的职责主说念主员赵先生暗意，咫尺，小区的雨浑水管网阅兵已基本完善，完工程度约70%-80%。因为工钱尚未结完，他们无力再垫付支拨，只好停工。“咱们挣的是报复费，也要养家生计，一直拖欠着工资。”

在该小区施工的职责主说念主员李先生称，他追究小区围墙和铺装施工，基本照旧完工，工钱能够一二十万元。咫尺，工钱还剩百分之三四十未结算。

阅兵尚未完工的丰源小区（央广网发 受访者供图）

8月14日，记者以丰源小区住户身份致电商丘市睢阳区文化街说念办事处，该办事处联系职责主说念主员暗意，停工确因钱的事，区里咫尺未将资金拨付到位，至于原因，他不显着。此外，该小区阅兵时候照实太长了，他看见这个小区亦然“头大”。对于住户的豪情，他卓著意会，他们一直向区、市政府联系部门反应，包括住户出行难等问题。咫尺，该小区正在进行自来水阅兵，该样式同属于政府阅兵界限内。自来水阅兵完成后，应该很快会有进展，但具体时候说不好。

资金为何迟迟拨付不到位？

对于小区阅兵停工原因，丰源小区多名住户暗意，他们传说是资金被监禁。对此，商丘市睢阳区文化街说念办事处联系职责主说念主员暗意，“咫尺资金照实莫得到位，归正区里没拨下来，我不显着具体情况。”

根据财政部、住房和城乡成立部对于印发《中央财政城镇保险性安堵工程专项资金照管宗旨》的奉告，城镇老旧小区阅兵主要用于小区内水电路气等配套基础设施和寰球服务设施成立阅兵，小区内房屋寰球区域修缮、建筑节能阅兵，解救有条款的加装电梯等支拨。在资金预算下达上，财政部会同住房和城乡成立部在世界东说念主大审查批准中央预算后30日内，将缓助资金预算分拨下达省级财政部门，并抄送财政部当地监管局。每年10月31日前，提前下达下一年度缓助资金预测数。省级财政部门在接到缓助资金预算后，应当会同同级住房和城乡成立部门在30日内，按照预算级次合理分拨、实时下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，并抄送财政部当地监管局。市县财政部门接到缓助资金预算后，应当会同同级住房和城乡成立部门实时将资金预算分解或明确到具体样式，并将分拨斥逐报上司财政部门、住房和城乡成立部门备案。在分拨缓助资金时，应当不时土产货区年度重心职责加大中央、省、市县财政安排联系资金的统筹力度，要作念好与发展窜改部门安排基本成立样式等各渠说念资金的统筹和对接，详实资金、样式安排类似交叉或缺位。

但是，商睢建(2024)121号文献《对于文化办事处丰源社区老旧小区阅兵进展情况陈说》中提到，按照合同商定，该样式开工进场应支付合同总金额的30%的预支款，程度款根据每月程度于每月20日，拨付已完成工程量的85%。截止咫尺，该样式已完成总工程量的79.5%，央求资金3260.7万元，咫尺仅拨付370万元。因资金迟迟拨付不到位，施工企业资金压力大，该样式自2022年9月份停工于今。市政成立局与文化办事处屡次与施工企业协商，要求其复工，施工单元拒却再施工，导致程度受到严重影响。咫尺成立资金方针已下达，正积极与联系部门配合落实，争取尽早将资金拨付至企业。

上述文献还提到，鉴于上述样式均为中央投资成立样式，已被纳入2022年8月下旬国务院第九次大督查内容，请睢阳区政府主要追究同道务必高度青睐，立即安排落实，握紧整改到位，幸免不良事件发生。整改情况实时向市政府指令诠释。

对此，中标公司联系追究东说念主证据，咫尺，该工程并未沿途完工。根据合同商定，应向他们支付3836万元，仅向他们支付370万元。至于未拨付的钱具体用到哪了，他们也不显着。他们曾经央求资金，政府一直说要处分，但一直落实不到位，上司部门曾经屡次督导此事。

合同契约书（央广网发 受访者供图）

8月14日，睢阳区文化街说念办事处该办事处联系职责主说念主员还暗意，区里追究样式的指令也卓著错愕，念念速即复工，握紧时候阅兵。咫尺，他们也在跟施工方筹商再筹集资金先开工，“既然中标样式了，企业得有实力先垫资，办事处会再跟上头指令反应情况，尽快争取到资金。”

区政府挪用中央专项缓助资金？

8月15日，记者以丰源小区住户身份致电商丘市睢阳区市政成立局联系职责主说念主员暗意，联系职责主说念主员暗意，国度的钱给到地方政府，政府莫得拿着我方装兜里，可能是救急用到哪个地方了。由于资金没到位，他们也一直向指令反应，但愿把此事定下来，尽快给人人一个亮堂的生活环境。咫尺，区指令要求把现场相片、人人诉乞降酿成的影响等联系情况进行整理上会。“指令对民生问题很青睐，暗意有钱就获胜处分，没钱念念宗旨处分，如若有钱就把后续所有这个词的东西作念好，如若莫得钱或钱少，就把近况的盘曲先处分，比如说黄土透露安全隐患等环境卫生先弄好。这个事总是放着也不是宗旨。至于何时能处分，我即是个干活的，无法给你表态，只可说正在积极念念宗旨，应该快了。”

对于联系情况，8月22日，记者分别屡次致电商丘市住建局又名王姓副局长和睢阳区市政成立局又名李姓副局长，电话均无东说念主接听。随后，记者向王姓副局长发送短信，截止发稿时，未获回复。

记者获取的一份商旧改办(2022)20号文献《对于睢阳区丰源小区南院、北院老旧阅兵样式联系情况的诠释》暴露，睢阳区将此样式5000余万元的中央专项缓助资金挪作他用，导致施工程度严重滞后。国务院第九次大督查将于8月下旬开展，其中阅兵职责是国务院督查的稳增长迫切内容之一，不但寻查形象程度，况且寻查资金使用情况及支付证据。说七说八，睢阳区老旧小区阅兵职责存在首要风险隐患，提倡市政府约谈睢阳区政府尽快将挪用资金归位，以加速鼓动样式成立。不然，将面对被国务院世界通报品评，且追责问责的严重效率。据悉，2022年，督导东说念主员照实前去商丘市睢阳区，但并未到现场寻查阅兵样式程度，此事不明晰之。

根据《中央财政城镇保险性安堵工程专项资金照管宗旨》第十八条划定，地方各级财政部门应当对缓助资金实行专项照管、分账核算，严格按照划定用途使用，严禁将缓助资金用于均衡预算、偿还债务、支付利息等支拨。地方各级住房和城乡成立部门及样式实施单元应当严格按照本宗旨划定使用缓助资金，严禁挪作他用，不得从缓助资金中索求职责经费或照管经费。

此外，《中央财政城镇保险性安堵工程专项资金照管宗旨》第十九条划定，各级财政部门偏执职责主说念主员、各级住房和城乡成立部门偏执职责主说念主员、申诉使用缓助资金的单元及个东说念主存在坐法违章步履的，照章责令改正并根究相应背负；涉嫌行恶的，照章移送联系机关处理。

“从法律角度来说，这是挪用或监禁国度专项资金，违背财政递次。”北京工商大学法学院评释吕来明暗意，在该事件中，暂不显着这笔钱被挪用若干、具体用到什么地方，这还需进一步了解。如若波及个东说念主问题，可能不是一般的违背划定，还可能波及坐法行恶。如若莫得该问题，仅仅说政府监禁后仍然是用作政府其它支拨，投诚亦然违背划定。行为预算资金，不存在挪用合感性问题。如若睢阳区政府未下拨，那么睢阳区政府有义务处分问题。

在吕来明看来，当财政垂危时，地方将一些预算资金用作其他用途，导致无法完了专项资金的既定所在。天然不一定是个东说念主挪用，但依然违背划定，政府在该行政步履经过中，联系东说念主员或方案者也要承担一定行政背负。

中央专项资金该怎样监管？

对于中央专项资金应怎样使用和监管问题，河南理工大学财经学院金融系主任郭明杰暗意，最初应该明确该事件中资金的策略属性，保险性安堵工程配套基础设施专项资金具有专属性，资金用途涵盖城市寰球租借住房、保险性住房房钱补贴、老旧小区阅兵、棚户区阅兵和保险性租借住房等民生规模，属于中央预算内投资，是纳入预算照管的。按照专项资金照管宗旨的要求，中央财政城镇保险性安堵工程缓助资金纳入直达资金照管，财政部控制当代技艺技巧对直达资金进行符号并相连资金分拨、拨付、使用等各个法子，对直达资金实活动态监控。省以下财政下达该项转化支付资金时，要求单独下达预算方针文献，并保持中央直达资金符号不变。

他还暗意，纳入预算照管的资金经法定步履批准后，各部门必须严格履行，不得松驰挽回，确需挽回的应严格按照审批步履批准。在非凡情况下，保险性安堵工程配套基础设施专项资金不错央求挽回。比如，样式实施经过中发生首要变化，确无专项资金需求或需求少于预算；样式好意思满后，专项资金发生结余；财政、审计等部门发现专项资金使用存在违章问题，按照监督查验意见或审计意见确需挽回。此外，财政专项资金适用于《中华东说念主民共和国预算法》《中华东说念主民共和国司帐法》《财政坐法步履处罚贬责条例》及国度财政专项资金照管联系划定等法律律例。预算挽回也必须严格顺服划定步履和条款，确保每一法子皆安妥法律律例和策略要求。

吕来明暗意，如若专项资金莫得经过法定步履进行变更而获胜挪用，严格来说，这是行政坐法步履。如若情节严重酿成一定效率，有可能组成失责。从监督角度来讲，对于专项资金的监管，也有相应的财务轨制。在执行履行中，监督机制落实不够到位。上司政府或联系机构，包括资金拨出的联系政府，应答专项资金的使用经过有监督照管的机制，并非把钱拨以前就非论了。在使用经过中，每一笔用在哪应有动态监督。

郭明杰暗意，在财政收入不及、支拨掣襟肘见的情况下，亟需从体制关系挽回（财政支拨背负和事权区别）、教育税源（减税降费）、加强绩效照管、加强各主体的监督职能（充分分解东说念主大的监督作用，财政里面加强预算照管，控制社会监督力量加强对样式实施经过的监督）等方面改善财政生态。

（文中马威为假名）

起首：央广网